Мрак безгражданства рассеивается в Казахстане

Морозным утром в конце 2021 года Роза Нурымова* провожала свою девятилетнюю дочь Маржан в школу через квартал, состоящий в основном из заброшенных промышленных зданий, на окраине Шымкента, недалеко от границы Казахстана с Узбекистаном.

Ее двухлетний сын Азат шагал рядом, а двое старших детей ждали, пока она вернется в их двухкомнатный дом.

В то время Роза была недокументированным лицом без гражданства (апатридом).

Этническая казашка, родившаяся в Узбекистане, Роза переехала в Казахстан в 2011 году в поисках работы, в итоге вышла замуж и поселилась там. Как и тысячи этнических казахов, вернувшихся на историческую родину в годы после обретения Казахстаном независимости, Роза пыталась получить правовой статус этнического казаха — «кандас». Она отказалась от своего узбекского гражданства, считая, что это необходимый шаг для получения статуса.

Так Роза осталась без гражданства — утратила гражданство Узбекистана до приобретения нового гражданства — и стала апатридом без документов.

Случай Розы и другие подобные случаи связаны с пробелами и отсутствием гарантий в законодательстве о гражданстве, а также с ограниченной правовой осведомленностью среди сообщества.

Безгражданство в Казахстане

В Казахстане есть как лица без гражданства  с официально признанным статусом, так и недокументированные лица без гражданства.

Официально признанным апатридам Правительство выдает удостоверение лица без гражданства , что предоставляет им право законно пребывать на территории страны, работать, пользоваться государственными услугами, в том числе услугами здравоохранения.

Недокументированные апатриды, к которым относилась Роза, являются одной из наиболее уязвимых групп населения, поскольку они не имеют официального правового статуса и не имеют доступа к большинству социально-экономических прав — как будто они не существуют.

В Казахстане насчитывается почти 7 600 человек, которые, по имеющимся данным, являются апатридами или находятся под угрозой безгражданства. Реальное их количество может быть больше, поскольку недокументированные апатриды невидимы для властей.

Жизнь в правовой неопределенности

Жизнь в качестве недокументированного лица без гражданства, стала для Розы и ее детей жизнью в состоянии правовой неопределенности. Отсутствие официального удостоверения личности не позволило ей зарегистрировать рождение детей, в результате чего они также остались без гражданства. Она также не смогла официально зарегистрировать брак с мужем, гражданином Турции. Непредсказуемый и скудный доход семьи приносили случайные подработки, которые Роза и ее муж с трудом находили.

Маржан любила школу и была одной из лучших учениц в своем классе, но в то время у нее не было документов, удостоверяющих личность, необходимых для официального зачисления в школу. В школе не было никаких записей о ее достижениях.

В тот день, когда Роза подвела Маржан к воротам школы, она наблюдала за происходящим со стороны, испытывая гордость и тревогу. «Нет никаких подтверждений того, что она учится в школе. Как будто ее не существует,” — с горечью сказала она.

Безгражданство ограничивало возможности семьи и в других сферах жизни. Даже для получения самой неотложной медицинской помощи врачи просили предъявить свидетельство о рождении. О том, чтобы пересечь границу или воспользоваться программами государственной поддержки для малообеспеченных семей, не могло быть и речи. Отсутствие документов, удостоверяющих ее личность, сильно ударило по самооценке Розы. «Иногда, когда люди узнают, что у меня нет документов, они относятся ко мне как к ущербной», — говорит она. “Они думают, что могут оскорблять меня”.

Но прошло полгода, и ситуация для Розы и ее семьи кардинально изменилась.

Мрак безгражданства рассеивается

При поддержке организации «Сана Сезим», партнера УВКБ ООН из числа представителей гражданского общества, Роза подала заявление на получение свидетельств о рождении для своих детей в надежде спасти их от той жизни, полную лишений, которую она знала. Специалисты организации «Сана Сезим» также инициировали процесс получения Розой документов, удостоверяющих личность, что стало первым шагом к получению гражданства.

Это стало возможным благодаря тем мерам, которые Правительство Республики Казахстан предприняло в последние годы, чтобы сделать гражданство доступным для семей апатридов, особенно для детей. С начала кампании УВКБ ООН #IBelong по искоренению безгражданства в 2014 году, страна предоставила гражданство более 9 000 апатридов. Кроме того, изменения, внесенные в Кодекс о браке и семье в 2019 году, предоставили право на регистрацию рождений и выдачу свидетельств о рождении всем детям, родившимся в стране, вне зависимости от правового статуса их родителей. Закон имеет обратную силу, что позволило детям Розы воспользоваться этим правом.

В 2020 году Комитет миграционной службы Министерства внутренних дел начал 20-месячную широкомасштабную кампанию по выявлению и документированию лиц без гражданства в стране. В ходе кампании было выявлено почти 9 000 апатридов не имеющих документов, из них в отношении 4 800 человек была подтверждена принадлежность к гражданству Казахстана, и еще порядка 2 700 человек был предоставлен официальный статус апатрида.

Усилия Казахстана по искоренению безгражданства открыли новую главу в жизни Розы и ее семьи. К августу 2022 года она получила свидетельства о рождении всех своих детей. Она также получила официальное удостоверение лица без гражданства в Казахстане, что предоставляет ей доступ к медицинским услугам, позволило зарегистрировать банковский счет и подать заявление на получение статуса кандаса.

«Я была в шоке», — говорит она, вспоминая тот момент. Я поняла, что наконец-то у меня есть документы… Теперь я полноценный человек, я могу свободно выражать свое мнение. Я могу защитить себя и жить, не опасаясь за себя и своих детей”.

*Имя изменено по просьбе героини статьи.