“Я здесь родилась. Это моя родина”

Двадцать лет назад казахстанский город Алматы был известен как «Алма-Ата», что в переводе означает «дедушка яблок». Считается, что древнейший предок современной яблони происходит из местности в горах Тянь-Шаня в Казахстане.  

Поэтому неудивительно, что одно из любимых воспоминаний Натальи о детстве в Алматы – это изобилие яблок. «Повсюду росло так много яблонь», — говорит Наталья. 

Как и ее родители, Наталья выросла в Алматы и прожила в этом городе всю свою жизнь.  

Наталья родилась до обретения Казахстаном независимости и, как и многие жители региона в 1990-х годах, имела документ, удостоверяющий личность и принадлежность к гражданству СССР. В двадцатилетнем возрасте она начала работать в косметической компании, которая хранила паспорта своих сотрудников. 

И однажды они потеряли ее паспорт.  

Наталья оказалась без документов, подтверждающих ее личность и то, что она вообще из Казахстана. В одночасье возникла серьезная угроза оказаться апатридом.

Безгражданство в Казахстане 

Апатрид – это человек, который не рассматривается в качестве гражданина ни одной страной. По состоянию на середину 2023 года в Казахстане было зарегистрировано 8 266 апатридов. Как и Наталья, большинство из них — это бывшие граждане бывшего Советского Союза или их потомки, которые еще не приобрели или не подтвердили наличие гражданства Казахстана. Остальные родились апатридами или стали таковыми из-за пробелов в законодательстве о гражданстве, вследствие международной миграции или брака с гражданином другого государства. 

Не имея доказательств наличия гражданства или какого-либо официального правового статуса, эти люди часто сталкиваются с трудностями при попытке воспользоваться базовыми правами, такими как получение образования и медицинской помощи, трудоустройство и свобода передвижения. Они не могут зарегистрировать заключение брака или даже рождение ребенка.  

“У меня не было никаких прав”, — говорит Наталья. “Я не могла найти работу с официальным трудоустройством. Чувствовала себя бездомной. Мне казалось, что окружающие воспринимают меня негативно». 

Следующие 20 лет Наталья провела в борьбе, работая неофициально, где и когда могла, и все это время искала способы решения своей проблемы.  

“Я обращалась в несколько организаций и побывала в нескольких архивах”, — говорит Наталья. “Но это не помогло”.  

В 2013 году у Натальи родилась дочь Вероника, и проблемы, связанные с отсутствием подтверждения гражданства, распространились уже на следующее поколение. “Я не смогла зарегистрировать ее и получить свидетельство о рождении”, — говорит Наталья, хотя ее дочь родилась в медицинском учреждении.  

Когда Веронике исполнилось семь и пришло время идти в школу, ни одна школа не приняла ее, потому что у нее не было документов — никаких доказательств того, кто она такая, откуда родом и имеет ли право учиться в школе.  

Даже другие дети не хотели с ней общаться.  

«Мне было очень больно, что никто не хотел разговаривать с моей дочерью, никто не хотел с ней общаться, потому что у нее не было документов», — говорит Наталья.  

Сестра Натальи, которая уже была гражданкой Казахстана, поскольку ее документы не были утеряны, помогала Веронике, оплачивая услуги частных репетиторов, чтобы племянница могла получить образование.

Победа над проблемой безгражданства до конца 2024 года 

В 2022 году подруга сестры Натальи посоветовала им обратиться в Казахстанское международное бюро по правам человека («КМБПЧ») — неправительственную организацию, которая при поддержке УВКБ ООН занимается выявлением случаев безгражданства и оказанием помощи для их разрешения.  

Благодаря безвозмездному юридическому консультированию и помощи со стороны юристов КМБПЧ Наталья собрала все сведения и документы, которые смогла найти, и представила их в миграционные органы. Процедура подтверждения принадлежности к гражданству Казахстана заняла несколько месяцев и завершилась успешно. 

Теперь, имея удостоверение личности гражданина Казахстана, Наталья может легально работать, платить налоги и отчисления в пенсионный фонд. Вероника учится в школе, у нее теперь тоже есть удостоверение личности — свидетельство о рождении. Как только ей исполнится 16 лет, она сможет получить паспорт гражданина Казахстана.  

“Я здесь родилась”, — говорит Наталья. “Это моя родина. Я горжусь тем, что являюсь гражданкой Казахстана». 

За немногим более десяти лет Казахстан при поддержке УВКБ ООН добился значительных результатов в сокращении и предотвращении безгражданства. В декабре прошлого года в рамках Глобального форума по беженцам – крупнейшей международной конференции по вопросам беженцев и безгражданства – Правительство Казахстана приняло на себя пять обязательств, в том числе два обязательства, посвященные искоренению безгражданства.  

Глобальная кампания #IBelong, которую щедро поддерживает крупнейший донор УВКБ ООН в лице правительства США и американского народа, а также партнеры по всему миру, направлена на то, чтобы искоренить проблему безгражданства к декабрю 2024 года. С момента запуска кампании в 2014 году почти 13 000 человек в Казахстане получили документальное подтверждение принадлежности к гражданству этой страны. 

Теперь Казахстан готов присоединиться к двум конвенциям ООН о безгражданстве и пополнить широкий круг других государств-участников ООН в этом деле. Всеобщая реализация этих двух конвенций позволит положить конец проблеме безгражданства во всем мире в течение жизни одного поколения.

Автор Марико Холл (Mariko Hall), советник по внешним связям, и Мейрам Рахимбеков (Meiram Rakhimbekov), специалист по правовой защите.